為開創(chuàng)宣傳思想工作新局面提供制度保障
關于中共黑龍江省委《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例〉若干措施》的解讀
日前，省委印發(fā)了《貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例〉若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。《若干措施》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞龍江全面振興全方位振興目標定位，以高層階規(guī)范性文件形式，把黨中央和省委的要求轉化為具體的工作舉措，從制度層面保障黨中央和省委關于宣傳思想工作的決策部署落地生根，為開創(chuàng)宣傳思想工作新局面提供了歷史性機遇。
一、《若干措施》出臺的背景和意義
2019年6月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（以下簡稱《條例》）。為深入學習貫徹《條例》，省委在充分調研、征求意見的基礎上，制定出臺了《若干措施》。這是全省宣傳思想工作的重要政策文件，具有重要的指導意義和引領作用，為全省宣傳思想工作守正創(chuàng)新提供了重要遵循。
1.《若干措施》是深入貫徹落實習近平總書記關于宣傳思想工作重要思想、黨中央關于宣傳思想工作決策部署的重大舉措。黨的十八大以來，黨中央高度重視宣傳思想工作，習近平總書記親自謀劃、親自指導、親自推動，先后發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要論述，科學回答了事關黨的宣傳事業(yè)長遠發(fā)展的一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題?！度舾纱胧飞钊胴瀼亓暯娇倳涥P于宣傳思想工作的重要思想和黨中央決策部署，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于全省宣傳思想工作的全過程和各方面，為推動全省振興發(fā)展提供堅強思想保證和強大精神動力。
2.《若干措施》是堅持黨對宣傳思想工作的全面領導、構建大宣傳工作格局的重大舉措。黨的領導是宣傳思想工作的生命線?！度舾纱胧吠晟茍猿贮h的全面領導的制度，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，確保黨的旗幟在宣傳思想戰(zhàn)線高高飄揚?！度舾纱胧钒讶h動手抓宣傳思想工作的理念要求，進一步轉化為加強黨對宣傳思想工作全面領導的制度規(guī)定，把宣傳思想工作同各個領域行政管理、行業(yè)管理、社會管理更緊密地結合起來，推動形成黨委集中統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、各部門履職盡責、群團組織各方面共同參與的大宣傳工作格局。
3.《若干措施》是推進依法治省和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一、提升宣傳思想工作科學化規(guī)范化制度化水平的重大舉措?！度舾纱胧返闹贫ǔ雠_，是我省深入貫徹黨中央全面依法治國、依規(guī)治黨決策部署的重大成果，是全省宣傳思想工作在法治化軌道上邁出的關鍵一步。《若干措施》立足新方位、找準新坐標，著眼于解決制約宣傳思想工作發(fā)展中的突出問題，從宣傳工作主體責任、機構和人員配備、經(jīng)費保障、監(jiān)督考核等方面作出具體安排，提出明確目標，壓實工作責任，不僅具有很高的政策含金量，而且具有很強的制度剛性，實現(xiàn)了宣傳思想工作有章可循、有規(guī)可依，為宣傳思想領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實的法治保障。
二、《若干措施》的主要內容和特點
《若干措施》牢牢把握“宣傳工作是黨的一項極端重要的工作”定位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央部署，結合黑龍江實際，形成14條措施；圍繞《條例》要求，細化為55項工作任務，形成具體分解意見，每項工作均有牽頭單位1到3家，責任單位若干?！度舾纱胧芳胺止ひ庖?，系統(tǒng)回答了宣傳思想工作“是什么、誰來干、干什么、怎么干”等問題，進一步明確了宣傳思想工作的前進方向和原則要求。
1.突出深學細悟，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首要位置。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是貫穿《若干措施》的鮮明主題和突出主線。《若干措施》規(guī)定，把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，對加強黨委（黨組）理論學習中心組學習、發(fā)揮理論工作“四大平臺”作用、加強研究闡釋、開展理論宣講等提出具體要求，通過全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學、聯(lián)系實際學，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，引導人們在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化認識中提高認識，把學習成效轉化為服務全省發(fā)展大局的實際行動。
2.統(tǒng)籌工作全局，為全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。《若干措施》深入貫徹黨的十九屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，從堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，堅持把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，堅持把文化強省建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作出具體制度規(guī)定，從理論輿論、文化文明、對外宣傳、網(wǎng)絡內容建設和管理、意識形態(tài)管理、基層工作等方面，作出具體任務安排，彰顯宣傳思想工作聚焦中心任務、把握大局大勢、凝聚社會共識的重要職責?！度舾纱胧芬?guī)定，推進文化供給側結構性改革；理順國有文化資產(chǎn)管理體制；深化文化體制改革；加強誠信制度建設；完善公共文化服務體系，等等。這些規(guī)定為實現(xiàn)宣傳領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更為完善的制度安排。
3.強化夯基立制，將宣傳思想工作中好經(jīng)驗好做法以制度形式固化下來。近年來，全省宣傳思想工作進行了一系列有益的探索創(chuàng)新，《若干措施》從制度規(guī)范層面加以固化，推動實踐創(chuàng)新轉化為制度創(chuàng)新。《若干措施》規(guī)定，省委成立相關工作領導小組，負責研究部署和協(xié)調指導宣傳工作，市縣兩級黨委應明確相應機構；結合時代要求繼承創(chuàng)新，圍繞弘揚東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等，推出一批黑龍江題材紅色文藝精品；對市（地）經(jīng)濟社會發(fā)展部門主要責任指標考評中，通過民生和社會管理滿意度調查的方式，對文化建設有關內容進行考核評價，等等。這些都是對近年來我省宣傳思想工作實踐探索的經(jīng)驗總結和提升，有利于推動全省宣傳思想戰(zhàn)線進一步開拓創(chuàng)新、乘勢而上。
4.堅持問題導向，在補齊基層宣傳思想工作短板上進行探索完善。《若干措施》聚焦全省宣傳思想工作存在的一些現(xiàn)實問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過制度設計來明確路徑，通過壓實責任來推動解決?！度舾纱胧芬?guī)定，建立健全基層文化建設經(jīng)費保障機制；加強宣傳系統(tǒng)干部隊伍建設和管理；加強高校專職黨務工作人員和思想政治工作人員隊伍建設；加強基層公共文化圖書館、文化館、博物館等文化設施的建設、管理和使用，等等。這些具體措施著眼當前基層宣傳力量相對不足、經(jīng)費保障機制不健全、文化惠民不到位等突出問題，有利于鞏固基層宣傳陣地，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”。
三、抓好《若干措施》的學習宣傳和貫徹落實
各級黨委（黨組）要把學習貫徹《若干措施》作為一項重要政治任務，切實擔負起主體責任，抓好宣傳解讀和督促檢查，確?！度舾纱胧返母黜椧?guī)定落實落地、見行見效。
1.全面開展學習。把《若干措施》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的重要內容，安排專題學習研討。面向廣大黨員干部開展多形式、分層次的學習培訓，更好地把握主要內容、基本精神和具體規(guī)定。全省宣傳思想戰(zhàn)線開展專題學習活動，確保全員參與、全面覆蓋，先學一步、學深學透。堅持把學習《若干措施》與學習《條例》結合起來，與學習黨的宣傳思想工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果結合起來，加強解讀闡釋，使新時代宣傳思想工作的方針政策真正入腦入心。
2.推動貫徹落實。各級黨委（黨組）要強化責任意識，逐條逐項查找短板，采取有力舉措，抓好制度執(zhí)行，將《條例》納入黨建工作責任制，納入意識形態(tài)工作責任制，納入領導班子、領導干部目標管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀問責范圍。各地宣傳部門要把推動實現(xiàn)“四個納入”的政治責任扛起來，積極工作，主動對接，推動基層宣傳思想工作真正實起來、強起來。
3.抓好法治建設。以《若干措施》為依據(jù)，加快完善有實踐需求、有工作基礎的黨內法規(guī)和政策性文件，逐步形成比較完備的宣傳領域法規(guī)制度體系。各級黨委宣傳部門要根據(jù)新時代宣傳思想工作的新形勢、新任務、新要求，進一步完善機構崗位設置，加強人員力量配備，理順工作職能、工作流程，提高運用法治思維和法治手段開展工作的能力水平。
