●落實到基層，落實靠基層。基層治理能不能落地“最后一公里”，直接檢驗基層基礎的堅強程度、牢固硬度，必須堅定不移地打牢基礎、強筋壯體
●基層治理好不好，最終要體現(xiàn)在服務、便民上。打通基層治理“最后一公里”，必須堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度
習近平總書記指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板。組織建設是黨的建設的重要基礎，黨的力量來自組織，要堅持黨建引領、重心下移，夯實基礎、疏淤解難，打通基層治理“最后一公里”。
黨建引領疏通基層治理“脈絡”體系。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。打通基層治理“最后一公里”，必須旗幟鮮明加強黨對各類組織的領導，從嚴密組織體系、疏通脈絡關系抓起?？椕芙M織體系。緊盯基層治理空白點、薄弱點，創(chuàng)新組織設置方式，通過區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)共建等方式，打破地域、條塊壁壘，推動黨組織進小區(qū)、入樓院、上網(wǎng)格，構建“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的組織體系，著力解決黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣的問題。厘清脈絡關系。以發(fā)揮黨組織的領導核心作用為統(tǒng)領，健全完善村（社區(qū)）治理架構，理順村（社區(qū)）黨組織和其他組織之間的關系，全面推行村（社區(qū)）黨組織書記擔任村（居）民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織負責人，推行村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，制定黨組織參與基層各類組織議事、決策、監(jiān)督、評議、管理的規(guī)則程序，確保所有組織都在黨組織領導下暢通運行。構建中樞機制。把基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的樞紐功能路徑化、制度化，在城市，推廣街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)“大聯(lián)盟”，通過活動共聯(lián)、資源共享、事務共商，構建街道社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)領域黨建互聯(lián)互動機制；在農(nóng)村，突出黨組織領導鄉(xiāng)村治理，把和諧鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設統(tǒng)一起來，推動黨建引領自治、法治、德治“三治”有機融合，構建“一核多元”的鄉(xiāng)村治理新體系。
夯實基礎強健基層治理“筋骨”體魄。落實到基層，落實靠基層?；鶎又卫砟懿荒苈涞亍白詈笠还铩?，直接檢驗基層基礎的堅強程度、牢固硬度，必須堅定不移地打牢基礎、強筋壯體。建強基層“硬”支部。深化支部標準化規(guī)范化建設，堅持“抓兩頭帶中間”，對標“五個基本”開展支部“星級評定”，動態(tài)管理、常態(tài)推進，實行評定結果與考核、評先、績效“三個掛鉤”，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。打造基層“硬”隊伍。緊緊扭住支部書記這個“頭羊”，實施帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，探索村支部書記專職化管理，構建“源頭儲備+定向培養(yǎng)+定期選拔+提能塑形”的鏈條培育機制，梯次選優(yōu)配強一批善治理、能帶富、敢擔當?shù)拇妩h組織書記。全面加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。增強基層“硬”底氣。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，“一村一策”制定村集體經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，支持跨村“抱團”、整鄉(xiāng)發(fā)展，探索資產(chǎn)租賃、聯(lián)營、承包等方式，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強村級組織“造血”功能，實現(xiàn)集體增實力和農(nóng)民增收益的有機統(tǒng)一。
下沉重心延伸基層治理“末梢”服務?；鶎又卫砗貌缓茫罱K要體現(xiàn)在服務、便民上。打通基層治理“最后一公里”，必須堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度。構建“一體化”服務網(wǎng)絡。結合街道管理體制改革，以“賦權、擴能、增效”為抓手，整合黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格，變多網(wǎng)建設為一網(wǎng)統(tǒng)括，把資源、服務、力量全面下沉到網(wǎng)格，讓大事不出“網(wǎng)”、小事不出“格”；以集成化、集約化為取向，實施基層服務設施親民化改造和“補短板”達標工程，推動村（社區(qū)）黨群服務中心統(tǒng)籌布局、提檔升級，變“最多跑一里”為“最多跑一地”。豐富“全周期”服務供給。著眼全領域、面向全群體，構建全方位、差異化的供給體系，建立基本服務清單和動態(tài)調(diào)整機制，既注重統(tǒng)籌解決綠化亮化、設施修繕、健身娛樂等普遍性民生需求，又注重傾斜關愛留守兒童、空巢老人、孤寡殘疾等特殊群體，提供上門式、訂單式“零距離”服務。實施“常態(tài)化”服務行動。整合駐區(qū)單位、“雙報到”、結對幫扶、社會組織等專兼職力量，成立“黨員+”服務團隊，建立“黨員+”服務機制，通過設立服務日、幫扶月、輪值崗等方式，建立常態(tài)響應機制，以貼身服務傳遞貼心溫暖。
（作者系四川省雅安市委常委、組織部部長）
