黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定等2個文件的通知
黑政辦規(guī)〔2020〕25號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省分類推進事業(yè)單位改革有關配套文件的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕59號）中的《關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》《關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》同時廢止，請認真組織落實并做好銜接工作。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年11月20日
（此件公開發(fā)布）
關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定
為積極穩(wěn)妥地推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)，確保事業(yè)單位改革順利進行，根據(jù)《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見〉的通知》（廳字〔2016〕38號）等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
一、轉制方案制定與審批
（一）轉制方案制定。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)（以下簡稱轉制單位），應當制定轉制方案，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，依法理順人事勞動關系，保障干部職工知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，切實維護相關各方合法權益。轉制方案由主管部門指導轉制單位制定（管理層收購除外），也可委托中介機構制定，并由主管部門按照規(guī)定程序報批后負責組織實施。
（二）轉制方案的主要內容。
1.基本情況。包括單位名稱、編制、人員、養(yǎng)老保險情況、近三年財務狀況、資產(chǎn)狀況、辦公用房情況、現(xiàn)有使用土地情況等。
2.轉企改制方式。明確轉制后的企業(yè)形式，具體為有限責任公司或股份有限公司等。
3.轉企改制后基本情況。包括擬定的企業(yè)名稱（最終名稱以市場監(jiān)管部門登記為準）、企業(yè)出資人、管理體制和組織結構等。
4.資產(chǎn)管理。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置、財務審計、資產(chǎn)評估、債權債務處理、股權設置等工作安排。
5.人員安置。包括在職及離退休人員安置途徑、費用測算、經(jīng)費提留辦法、人事勞動關系處理、社會保障銜接等工作安排。
6.黨組織設置和黨員組織關系接轉。包括設置黨的組織及工作機構、配備黨組織負責人及黨務工作人員、理順黨組織隸屬關系、接轉黨員組織關系等方面的工作安排。
7.進度安排。包括轉企改制實施步驟、每個階段主要任務、具體時間節(jié)點等。
8.其他需要說明的情況。
（三）方案審批程序。省直轉制單位主管部門向省分類推進事業(yè)單位改革領導小組（以下簡稱省事改領導小組，其辦公室簡稱省事改辦）呈報轉制方案，省事改辦成員單位共同研究提出初步意見，報省事改領導小組審議。審議通過后，擬轉企改制單位的改革意見報省政府審定，通過后報省政府辦公廳以省政府名義批復，涉及黨群系統(tǒng)的，以適當方式報省委批復，涉及的機構編制調整事項報省委編委審定。
市縣可參照省直轉企改制事業(yè)單位改革方案審議方式，研究審定改革方案。
二、資產(chǎn)清查與清產(chǎn)核資
（四）經(jīng)批準實施轉企改制的事業(yè)單位，應按照有關規(guī)定組織開展資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同），將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查范圍，進行全面清查登記，依法認定各項資產(chǎn)損溢，真實反映資產(chǎn)的價值和占有使用狀況。轉制單位的資產(chǎn)清查要在轉制方案批準后6個月內完成，并以轉制方案批復之日的前一個會計月末作為清查工作基準日。轉制方案批復實施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。轉制方案批復前12個月內開展過資產(chǎn)清查的，可以不再清查。
（五）轉制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規(guī)定組織實施。轉制單位應當成立以分管領導為組長的資產(chǎn)清查工作領導小組，抽調財務、審計等相關人員，組成專門工作機構，制定工作方案和實施細則，并做好相關業(yè)務培訓等基礎工作，確保資產(chǎn)清查工作合規(guī)進行。
（六）執(zhí)行政府會計制度的轉制單位，應按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）的規(guī)定開展資產(chǎn)清查工作。
（七）執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉制單位，應參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》（國資評價〔2003〕74號）的規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作。
（八）轉制單位資產(chǎn)清查結果由主管部門審核后，報同級財政部門審核確認。轉制單位主要負責人應當對申報的資產(chǎn)清查結果的真實性、完整性承擔責任。轉制單位主管部門應當對資產(chǎn)清查結果進行認真復核，保證資產(chǎn)清查結果的全面、準確和合規(guī)。
（九）對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項，執(zhí)行政府會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）等規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）等規(guī)定執(zhí)行。由轉制單位向主管部門提出核實的申請報告。各單位對所報送材料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。主管部門進行合規(guī)性和完整性審核同意后，報同級財政部門審批。
三、資產(chǎn)處置
（十）轉制單位完成資產(chǎn)清查后，要按照企業(yè)財務、會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本，并由中介機構進行財務審計、資產(chǎn)評估，按照程序在轉制單位內部公示，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門依法核定。
（十一）財務審計和資產(chǎn)評估應由主管部門委托具備資質的中介機構承擔。
（十二）轉制單位涉及的原劃撥土地，轉制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應當依法實行有償使用。轉制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采取協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級以上政府批準實行授權經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家作價出資（入股）方式配置。
（十三）轉制單位因改制、重組、兼并、破產(chǎn)和出售等導致國有產(chǎn)權變更的，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）和《關于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉手續(xù)的規(guī)定》（財管字〔1999〕301號）、《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》（財企〔2001〕325號）、《企業(yè)公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕313號）、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
（十四）轉制單位債權債務，實際發(fā)生的抵押、擔保等責任應當一并劃轉移交，原則上由轉制后的企業(yè)承接。
（十五）轉制單位轉企后，應當與原主管部門脫鉤，納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，由履行出資人職責機構依法實施監(jiān)管。原為國有企業(yè)管理的經(jīng)營類事業(yè)單位轉企后，原則上由該國有企業(yè)履行出資人職責。
（十六）轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。
四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和市場主體登記注冊
（十七）轉制后的企業(yè)要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（國務院令第192號）和《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）等有關規(guī)定辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記手續(xù)，依法辦理市場主體登記注冊，在事業(yè)單位依法完成所關聯(lián)企業(yè)的變更（備案）、注銷等登記注冊手續(xù)后，按照有關規(guī)定由主管部門組織辦理注銷事業(yè)單位法人手續(xù)。
五、財政、稅收政策
（十八）轉制單位在轉制過渡期內，原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已離退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。
（十九）在轉制過渡期內，轉制單位原事業(yè)編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房貨幣化補貼資金尚未解決的，已實行住房貨幣化補貼政策的地區(qū)，轉制時由財政部門一次性撥付解決。未實行住房貨幣化補貼政策的地區(qū)，待當?shù)貙嵭凶》控泿呕a貼政策后，由同級財政部門給予一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房貨幣化補貼資金，由轉制單位按照所在市地、縣級政府有關住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。
（二十）轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續(xù)享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉或轉讓涉及的增值稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發(fā)生調整變化的，按照調整后的政策執(zhí)行。
六、社會保障政策
（二十一）轉制單位應從轉制基準日的次月起，全員在屬地參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
（二十二）轉制基準日前已經(jīng)離退休人員，轉制基準日前，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險（其中，離休人員在轉制基準日前不參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇，所需資金按照行政隸屬關系和現(xiàn)行經(jīng)費渠道解決）；轉制基準日次月起，隨轉制后的企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，原國家和我省規(guī)定的離退休費待遇標準不變〔其中，2014年10月1日至轉制前退休人員，退休費標準是指按《人力資源社會保障部、財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕28號）規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，下同〕。
有事業(yè)費的轉制單位，轉制基準日次月起，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按轉制時當?shù)仄髽I(yè)人均基本養(yǎng)老金標準支付離退休人員基本養(yǎng)老金，以后不再增加?；攫B(yǎng)老金與原待遇標準差額部分（以下簡稱待遇差）用原單位事業(yè)費或自有資金解決，離退休費待遇調整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休待遇調整范圍，資金與待遇差原渠道解決。用于解決離退休人員保障問題的事業(yè)費由財政部門撥付給單位或主管部門，用于離退休人員離退休費的發(fā)放。
沒有事業(yè)費的轉制單位，轉制基準日次月起，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按原國家和我省規(guī)定的離退休費待遇標準支付基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金調整按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行，所需費用從企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。國家統(tǒng)一出臺事業(yè)單位離退休費待遇調整政策時，轉制前離退休人員按企業(yè)辦法增加的基本養(yǎng)老金與按事業(yè)單位辦法增加的離退休待遇的差額部分，由轉制后企業(yè)視經(jīng)濟情況自籌資金解決。
（二十三）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內，按照企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于原國家和我省規(guī)定的退休費待遇標準，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，轉制后一年內退休的，發(fā)給差額部分的90％；第二年內退休的，發(fā)給差額部分的70％；第三年內退休的，發(fā)給差額部分的50％；第四年內退休的，發(fā)給差額部分的30％；第五年內退休的，發(fā)給差額部分的10％；轉制第五年以后退休的，不再發(fā)給該項補貼。過渡期內退休的人員，補貼標準一次核定后不再變動。
（二十四）轉制單位自養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，單位和在職職工正常繳納企業(yè)養(yǎng)老保險費之月，由城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構為其退休人員按重新核定的標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，此前拖欠的待遇和其他費用由原單位負責。已經(jīng)發(fā)放職業(yè)年金待遇的，繼續(xù)由原管理機構負責按規(guī)定發(fā)放。
（二十五）離休人員醫(yī)療管理執(zhí)行接收單位所在地政策，所需資金按照原渠道解決。
（二十六）轉制單位轉為企業(yè)后，原則上應在企業(yè)注冊地參加職工醫(yī)療保險，享受屬地醫(yī)療保險待遇。
（二十七）轉制單位及個人醫(yī)療保險關系跨參保地轉移接續(xù)的，轉移人員在原參保地的實際繳費年限，作為在接續(xù)地參保的實際繳費年限累計計算，參保人員達到法定退休年齡后，執(zhí)行接續(xù)地同等退休政策。轉制時已退休人員直接納入接續(xù)地醫(yī)保退休人員管理，享受退休待遇。
（二十八）轉制后具備條件的企業(yè)，可以按照《企業(yè)年金辦法》（人社部、財政部令第36號）規(guī)定，為職工建立企業(yè)年金。
（二十九）轉制單位應當按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規(guī)定，自登記注冊之日起與全部在職職工簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。
（三十）事業(yè)單位轉制為企業(yè)，可依靠改革創(chuàng)新、強化經(jīng)營管理等手段提高收入水平。建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，合理確定并嚴格規(guī)范企業(yè)管理人員履職待遇和業(yè)務支出；對于企業(yè)經(jīng)營者（領軍人才個人領辦企業(yè)）可實行年薪制、股權激勵等辦法，以突出帶頭人和優(yōu)秀人才的地位和作用。
七、附則
（三十一）工程勘察設計單位、科研機構、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應的現(xiàn)行轉制政策。
（三十二）本規(guī)定中的轉制過渡期為5年，自轉制基準日次月起計算。其中轉制后需領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或公司法人營業(yè)執(zhí)照（以下統(tǒng)稱營業(yè)執(zhí)照）的，須自機構編制部門發(fā)文生效之日起12個月內完成營業(yè)執(zhí)照領取工作（期滿仍未領取的，視同已領取并執(zhí)行相關政策）。營業(yè)執(zhí)照領取之日（期滿未領取的按期滿之日計）為轉制基準日。已有或不需領取營業(yè)執(zhí)照的，機構編制部門發(fā)文生效之日為轉制基準日。
（三十三）本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見
按照《中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）的總體部署和要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）等有關規(guī)定，為加強事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，促進國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行公共服務職能，促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。要堅持“權屬清晰、分類管理、風險控制、安全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。權屬清晰是前提，要明晰各級各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系；分類管理是核心，要按照不同類別事業(yè)單位的特點和要求采取不同的管理方式；風險控制是手段，要嚴格執(zhí)行有關財政法規(guī)制度，切實防止改革中資產(chǎn)流失；安全完整是目的，要保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全運行和有效使用。
（二）財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，要切實履行對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。
二、資產(chǎn)清查與清產(chǎn)核資
（三）納入改革范圍的事業(yè)單位，應當按照有關規(guī)定組織開展資產(chǎn)清查（清產(chǎn)核資，下同）工作，全面清理賬務、清查財產(chǎn)，依法認定各項資產(chǎn)損溢，真實反映資產(chǎn)的占用使用狀況。
（四）改革單位應當成立以主管領導為組長的資產(chǎn)清查工作領導小組，抽調財務、審計等有關人員，組成專門工作機構，制定資產(chǎn)清查工作方案，開展業(yè)務培訓，確保資產(chǎn)清查工作有序進行。
（五）執(zhí)行政府會計制度的事業(yè)單位，應按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）規(guī)定，開展資產(chǎn)清查和資產(chǎn)核實工作。資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項由改革單位向主管部門提出核實的申請報告。各單位對所報送材料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。主管部門進行合規(guī)性和完整性審核同意后，報同級財政部門審批。
（六）執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，應參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國資委令第1號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價〔2003〕73號）、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資資金核實工作規(guī)定》（國資評價〔2003〕74號）的規(guī)定開展清產(chǎn)核資工作。涉及資產(chǎn)損失確認的，按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務處理暫行辦法》（財企〔2003〕233號）規(guī)定執(zhí)行，清產(chǎn)核資結果，由主管部門審核后報同級財政部門審批。
（七）資產(chǎn)清查一般應以改革方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作的基準日。改革方案批復前12個月內開展過資產(chǎn)清查的，可不再清查。改革方案批復實施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。
三、資產(chǎn)處置管理
（八）成建制劃轉的單位，應按照事業(yè)單位改革的總體要求，在資產(chǎn)清查等相關基礎工作完成后，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準，無償劃轉其全部資產(chǎn)。
（九）單位合并的，在資產(chǎn)清查等相關基礎工作完成后，由被合并單位主管部門報同級財政部門批準，辦理資產(chǎn)無償劃轉手續(xù)。合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門按照資產(chǎn)處置有關規(guī)定辦理。
（十）單位撤銷的，應對單位的財產(chǎn)、債權、債務進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價和債權、債務處理方案。全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門按照資產(chǎn)處置有關規(guī)定辦理。
（十一）單位因分立等涉及資產(chǎn)劃轉的，在資產(chǎn)清查等相關基礎工作完成后，由劃出、劃入雙方分別報主管部門審核同意，并由劃出單位主管部門報同級財政部門批準后辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)。
（十二）建立國有資產(chǎn)公開處置機制，堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范操作，公開交易。改革過程中涉及有償轉讓的資產(chǎn)，需經(jīng)同級財政部門或主管部門批準并按國家規(guī)定的程序進行資產(chǎn)評估后，通過拍賣等規(guī)范的產(chǎn)權交易方式公開處置。執(zhí)行政府會計制度的事業(yè)單位按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）和同級財政部門的有關規(guī)定辦理。執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓的有關規(guī)定辦理。
（十三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）等相關規(guī)定執(zhí)行。
四、事業(yè)單位轉為行政機構的國有資產(chǎn)管理
（十四）成建制轉為行政機構的事業(yè)單位，轉為行政機構后，其資產(chǎn)依照《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）等有關規(guī)定進行管理。
五、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
（十五）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第100號）的規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理，進一步健全財政部門、主管部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制，完善管理制度，逐步建立資產(chǎn)管理與預算管理相結合的機制。加強事業(yè)單位對外投資、出租出借和自用資產(chǎn)管理，探索建立資產(chǎn)共享共用機制，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。實行國有資產(chǎn)報告制度，利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。逐步形成權屬清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、運行高效、監(jiān)督嚴格的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式。
六、事業(yè)單位轉為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理
（十六）改革后轉企的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干規(guī)定》執(zhí)行。
七、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理
（十七）事業(yè)單位應按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）等規(guī)定，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。
（十八）轉為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上應與其所辦企業(yè)進行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，轉企后由履行出資人職責的機構批準后實施。
（十九）轉為行政機構的事業(yè)單位，其所辦企業(yè)應通過劃轉、合并等方式，逐步與原單位脫鉤，改革方案經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后實施。脫鉤后由履行出資人職責的機構實施監(jiān)管。
（二十）保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤及集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，與所辦企業(yè)脫鉤；暫時不能脫鉤的，要按照“事企分開”的原則與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關系，加強和規(guī)范對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。
八、工作要求
（二十一）明確職責，強化監(jiān)管。財政部門要切實履行對各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職責，建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強對事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。主管部門要根據(jù)事業(yè)單位改革的總體要求，精心組織，加強領導，確保事業(yè)單位改革順利進行。
（二十二）嚴格履行審批程序。對改革中涉及事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有關審批事項，各市（地）、縣（市）、主管部門、單位要按照國家和省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、本地相關規(guī)定以及本意見要求，嚴格履行審批程序。
（二十三）加強特殊資產(chǎn)管理。在改革和資產(chǎn)整合中，要按照國家有關規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
（二十四）加強監(jiān)督檢查。財政部門、主管部門和事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，防止改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產(chǎn)。違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規(guī)定追究責任。
（二十五）本意見自印發(fā)之日起施行。
