剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議,系統(tǒng)回答了疫情大考面前中國人民為什么行,明確部署了“十四五”開局怎么干,為構建新發(fā)展格局指明了方向。今年以來,在黨中央堅強領導下,全國人民經(jīng)過艱苦努力,在疫情大考面前實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機、逆勢而上,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可載入史冊的成就。但也必須清醒看到,疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年仍需進一步穩(wěn)固恢復態(tài)勢,不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,圍繞構建新發(fā)展格局邁好第一步,實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局。
疫情大考面前實現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機逆勢而上
面對突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊,黨中央帶領全國人民艱苦努力有效控制疫情蔓延,推動經(jīng)濟快速恢復,困擾中國人民千年的絕對貧困問題得到根本解決,人均GDP邁上1萬美元大臺階,經(jīng)濟總量占全球份額提高到17.5%左右,實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機、逆勢而上,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。
實現(xiàn)了“三個率先”。面對疫情巨大挑戰(zhàn),黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,實施了一系列紓困救助政策,凝聚全社會強大合力,在全球主要經(jīng)濟體中做到了“三個率先”。率先控制住疫情,用3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果;率先復工復產(chǎn),短期內(nèi)推出了8個方面90多項復工復產(chǎn)政策措施,促進上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復工,保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定運行;率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長,出臺了一攬子救助政策和幫扶措施,推動經(jīng)濟快速恢復,在一季度GDP縮減了6.8%的情況下,二季度就由負轉(zhuǎn)正,全年有望增長2%左右,將是全球主要經(jīng)濟體中唯一一個實現(xiàn)正增長的國家。
呈現(xiàn)了“兩個超預期”。一是外資外貿(mào)形勢超預期。得益于我國較早較好控制住疫情,國際社會對我國防疫物資需求加大,且部分訂單向我國轉(zhuǎn)移,我國外貿(mào)出口增速明顯高于其他主要經(jīng)濟體。我國前11個月貨物出口按美元計價累計增長2.5%;外商直接投資逆勢增長,前11個月累計增長4.1%,比去年同期高出1.5個百分點。二是市場主體韌性超預期。在疫情造成全球需求嚴重萎縮的情況下,得益于我國及時出臺的一系列救助政策和持續(xù)的改革創(chuàng)新,企業(yè)盈利狀況逐步改善,市場主體保持旺盛活力。前10個月利潤總額累計增長0.7%,實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正。市場主體數(shù)量達到1.36億戶,創(chuàng)歷史新高。前三季度全國日均新增市場主體6.7萬戶,新增企業(yè)法人2.2萬戶,不但沒出現(xiàn)企業(yè)大面積破產(chǎn),反而呈現(xiàn)了市場主體的逆勢增長。
部署了“一個新戰(zhàn)略”。面對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的新變化,中央主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會對構建新發(fā)展格局作出明確的戰(zhàn)略部署,確定了主攻方向和著力點。本次經(jīng)濟工作會議上,對明年構建新發(fā)展格局如何開好局起好步作出了具體安排。可以說,構建新發(fā)展格局是事關我國發(fā)展全局的長期性系統(tǒng)性深層次變革,是一項戰(zhàn)略性部署。
總體來看,今年我國經(jīng)濟發(fā)展取得了來之不易的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果,是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果,這集中體現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議提出的對黨中央權威、人民至上、制度優(yōu)勢、科學決策和創(chuàng)造性應對、科技自立自強這五大規(guī)律的深化認識上。面對疫情這次綜合大考,在黨中央帶領下,全國人民上下同心,全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果,再次彰顯了我們黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,再次彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性,再次彰顯了我國社會主義市場經(jīng)濟的強勁動力,再次彰顯了中華民族的奉獻精神和集體主義的強大凝聚力。
穩(wěn)固恢復態(tài)勢推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
當前全球疫情仍在蔓延,外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。必須增強憂患意識,堅定必勝信心,鞏固經(jīng)濟持續(xù)恢復勢頭,不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
世界經(jīng)濟形勢仍不容樂觀。當前,全球疫情仍在持續(xù)蔓延,一些國家遭遇了第二波疫情高峰,加之新冠肺炎疫苗研發(fā)滯后且量產(chǎn)能力不足,全球經(jīng)濟恢復仍存較大不確定性,政策外溢效應和經(jīng)濟波動仍將持續(xù)加大,經(jīng)濟復蘇分化和不平衡態(tài)勢將更趨明顯,疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。同時,國際分工加速調(diào)整帶動跨境貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)格局變化,我國發(fā)展的外部環(huán)境仍然復雜嚴峻。
國內(nèi)經(jīng)濟復蘇態(tài)勢仍需鞏固。當前,我國經(jīng)濟恢復勢頭良好,很多領域已經(jīng)達到或超過去年同期水平。居民就業(yè)總體穩(wěn)定,11月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年目標。生產(chǎn)供給回歸正常,11月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%,超過去年同期水平。國內(nèi)需求繼續(xù)回暖,前11個月固定資產(chǎn)投資累計同比增長2.6%,11月社會消費品零售總額同比增長5.0%。同時,我國經(jīng)濟恢復過程中仍面臨不平衡不充分問題,潛在風險和挑戰(zhàn)依然較大。疫情使重點人群就業(yè)壓力突出,勞動密集型行業(yè)就業(yè)恢復偏慢;小微企業(yè)恢復相對滯后,經(jīng)營仍面臨市場拓展難、融資難、人才吸引難、創(chuàng)新升級難等挑戰(zhàn);收入分配和消費差距有所拉大,低收入群體下降更為明顯;金融風險有所累積,企業(yè)債、地方債違約風險上升,經(jīng)濟持續(xù)復蘇的勢頭仍需進一步鞏固。
推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質(zhì)量發(fā)展。做好明年經(jīng)濟工作,要增強憂患意識,堅持底線思維,嚴密防范各種風險挑戰(zhàn),鞏固經(jīng)濟持續(xù)向好勢頭,不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。會議強調(diào),宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時度效。積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強度,維持一定新增專項債務規(guī)模,增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,有序退出緩繳社保費等臨時性救助政策,優(yōu)化財政資金直達機制,采取措施分類穩(wěn)妥處置地方融資平臺和國企債務風險。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度,保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,穩(wěn)妥退出臨時性階段性政策,著力優(yōu)化風險防范處置機制,深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時,要用好寶貴時間窗口,集中精力推進改革創(chuàng)新,進一步完善宏觀經(jīng)濟治理,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)各類市場主體活力,推動高水平對外開放,以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局。
圍繞構建新發(fā)展格局邁好第一步
新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、應對世界百年未有之大變局的主動戰(zhàn)略調(diào)整,是中國經(jīng)濟在新的歷史階段下“育新機、開新局”的重要戰(zhàn)略選擇,是推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
從發(fā)展階段看,構建新發(fā)展格局是我國進入新發(fā)展階段的客觀要求。我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體,轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體是全球大國發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期的必然規(guī)律,是大國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。同時,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,解決這些短板和梗阻問題,關鍵在于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,這就要求必須暢通國內(nèi)大循環(huán),實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
從發(fā)展環(huán)境看,構建新發(fā)展格局是我國應對內(nèi)外環(huán)境變化、實現(xiàn)更加安全發(fā)展的需要。近年來,我國外部壓力不斷增大,外部需求不振,逆全球化和保護主義抬頭,部分西方國家對我國打壓遏制升級,全球治理體系加速重構,外部循環(huán)帶動作用進一步減弱。這要求我們必須積極適應內(nèi)外部環(huán)境變化,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系,構建內(nèi)外平衡、循環(huán)互動的新發(fā)展格局。
從發(fā)展條件看,構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展基礎和條件變化、重塑我國競爭新優(yōu)勢的需要。近年來,我國要素稟賦條件發(fā)生深刻變化,勞動力、土地等要素成本優(yōu)勢逐步減弱,創(chuàng)新瓶頸制約日益顯現(xiàn)。這種條件下,我國必須加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、換動力的步伐,暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),打破創(chuàng)新瓶頸,加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟,重塑競爭新優(yōu)勢。
會議指出,構建新發(fā)展格局明年要邁好第一步、見到新氣象。圍繞中央經(jīng)濟工作會議的具體要求,牢牢扭住供給側(cè)結(jié)構性改革主線,同時做好需求側(cè)管理,著力抓實抓好八大任務,確保抓出成效,并發(fā)揮其在構建新發(fā)展格局中的牽引性作用。突出強調(diào),強化國家戰(zhàn)略科技力量,實施基礎研究十年行動方案,重點布局一批基礎學科研究中心,支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,實施好關鍵核心技術攻關工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,盡快解決一批“卡脖子”問題,打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先政策,優(yōu)化收入分配結(jié)構,擴大中等收入群體,有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加大新型基礎設施投資力度,實施城市更新行動,積極擴大內(nèi)需。全面推進改革開放,完善宏觀經(jīng)濟治理,深入實施國企改革三年行動,規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險,積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定。開展種源“卡脖子”技術攻關,規(guī)范耕地占補平衡,建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,實施國家黑土地保護工程,解決好種子和耕地問題。強化反壟斷和防止資本無序擴張,支持平臺企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展,加強平臺規(guī)制。解決好大城市住房突出問題,加快完善長租房政策,單列租賃住房用地計劃,降低租賃住房稅費負擔。制定碳達峰行動方案,加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構,大力發(fā)展新能源,加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度,積極主動做好碳達峰、碳中和工作。
現(xiàn)代化新征程已經(jīng)開啟,“十四五”開局即將邁出堅定第一步,我們必須適應新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,圍繞構建新發(fā)展格局,齊心協(xié)力、開拓進取,扎實做好各項經(jīng)濟工作,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
編輯整理:龍江文旅研究院(轉(zhuǎn)載請注明)
文章來源:《學習時報》2020年12月21日第1版
本文作者:分別系國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長、國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室副主任。