黑龍江省文化和旅游廳關(guān)于進一步加強旅游市場管理的通知
各市（地）文化（體）廣電和旅游局、龍江森工集團經(jīng)營管理部、省旅游協(xié)會、省旅行社協(xié)會、省導(dǎo)游協(xié)會：
為深入貫徹落實旅游強省戰(zhàn)略，切實加強旅游市場管理，有效提升我省旅游發(fā)展質(zhì)量，保障游客合法權(quán)益，維護旅游市場安全穩(wěn)定有序?，F(xiàn)就進一步加強旅游市場管理有關(guān)要求通知如下：
一、開展旅行社基礎(chǔ)信息核查專項行動。不斷強化全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺的應(yīng)用。旅行社基礎(chǔ)信息是通過監(jiān)管平臺開展有效監(jiān)管和提供各項服務(wù)的基礎(chǔ)，必須完整準確，及時更新。切實貫徹落實好省文旅廳《關(guān)于開展全省旅行社實際經(jīng)營地址及有關(guān)信息核查的通知》，2021年年底前，在全省范圍內(nèi)開展旅行社信息核查專項行動。各地要持續(xù)督促轄區(qū)內(nèi)旅行社完善和及時變更“旅行社資質(zhì)管理”功能模塊中的企業(yè)信息，要安排專人進行核驗檢查。11月15日前，省內(nèi)所有旅行社監(jiān)管平臺信息完善率要達到100%。各地要組織對旅行社登記備案信息與實際經(jīng)營地址的專項核查，實現(xiàn)核查全覆蓋。對實際經(jīng)營地址與登記備案信息不符的要逐一清理整頓，規(guī)范運營。嚴厲打擊無實際經(jīng)營地址、“皮包旅行社（分社、網(wǎng)點）”、逃避監(jiān)管等違法違規(guī)行為。省文旅廳將組織交叉抽查檢查，對敷衍塞責(zé)，落實不力的市（地）進行約談，對約談?wù)娜圆坏轿坏倪M行通報批評并列入質(zhì)量強省考核。
二、全面實施入境游、國內(nèi)游組團、國內(nèi)游接待等業(yè)務(wù)線上報備制度。按照文化和旅游部《關(guān)于進一步加強全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺推廣應(yīng)用的通知》要求，在已經(jīng)實施出境團隊“一團一報”、出境團隊名單表填報全覆蓋的基礎(chǔ)上，在2021年冬季旅游季開始前，全面實施入境游、國內(nèi)游組團、國內(nèi)游接待等業(yè)務(wù)線上報備制度，旅行社團隊信息在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報備案全覆蓋。各市（地）文化和旅游行政部門和文化市場綜合執(zhí)法隊伍要督促屬地旅行社、在線旅游企業(yè)嚴格落實入境游、國內(nèi)游接待、國內(nèi)游組團、一日游接待等業(yè)務(wù)“一團一報”制度，旅行社要完整填報團隊導(dǎo)游和游客信息，正確使用全國統(tǒng)一的“旅游電子合同庫”，與游客簽訂旅游電子合同，與組團社、地接社一團一簽電子合同并適時上傳。協(xié)同各省文旅主管部門建立聯(lián)管聯(lián)處機制，將未按照規(guī)定辦理的旅行社，相關(guān)信息推送至相應(yīng)省份文旅主管部門，聯(lián)動執(zhí)行好文旅部相關(guān)規(guī)定。
三、適時啟動旅行社（含在線旅游企業(yè)）等級評定和導(dǎo)游星級評定工作。當(dāng)前，省文旅廳正在頂層設(shè)計謀劃，全面推進實施黑龍江省文化和旅游市場主體高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文化和旅游市場綜合監(jiān)管體系和以服務(wù)為核心的文化和旅游市場主體質(zhì)量提升體系。將適時全面啟動旅行社（含在線旅游企業(yè)）等級評定和導(dǎo)游星級評定工作。自2021年11月1日起，旅行社及在線旅游企業(yè)、導(dǎo)游違法違規(guī)情況將列入評定參考值，記入旅游企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，納入政策扶持等負面清單，依法對社會公開公示。
四、建立旅行社聘用導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息報送制度。為切實加強冬季旅游市場管理，2021年在“哈亞雪”旅游沿線建立旅行社聘用導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息報送制度。凡從事“哈亞雪”旅游線經(jīng)營的旅行社及在線旅游企業(yè)，在經(jīng)營期開始前（10月末前）需將聘用的團隊導(dǎo)游信息及聘用情況報送至屬地文化和旅游主管部門，同時由各地報送省文旅廳主管部門備存。冬季經(jīng)營期間，導(dǎo)游聘用變動情況隨變隨報。各旅行企業(yè)要加強對聘用導(dǎo)游特別是省外導(dǎo)游的管理，原則上鼓勵旅行企業(yè)與導(dǎo)游簽訂長期或固定期限聘用合同，嚴格控制臨時聘用導(dǎo)游帶團，嚴禁使用末簽訂聘用合同的導(dǎo)游帶團。要嚴格按照《導(dǎo)游管理辦法》第十五條和三十九條之規(guī)定，省外導(dǎo)游在我省內(nèi)連續(xù)執(zhí)業(yè)或者3個月內(nèi)累計執(zhí)業(yè)達到30日的，在10個工作日內(nèi)，通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺系統(tǒng)提交相應(yīng)材料，申請變更導(dǎo)游證信息。對未按期報告信息變更情況、未申請變更導(dǎo)游證信息、未更換導(dǎo)游身份標識等違反《導(dǎo)游管理辦法》的行為，旅行社不得聘用，導(dǎo)游不得執(zhí)業(yè)。依法依規(guī)查處未按照通知要求履行相關(guān)責(zé)任的旅游企業(yè)。
五、推行龍江導(dǎo)游執(zhí)業(yè)“亮碼”誠信服務(wù)。加強導(dǎo)游意識形態(tài)教育，講解過程規(guī)范使用導(dǎo)游詞，自覺遵守導(dǎo)游職業(yè)道德，堅守誠實守信的道德底線，規(guī)范導(dǎo)游文明用語和服務(wù)行為，嚴禁出現(xiàn)為獲取旅游者“興趣”編造或者傳播有損地域形象的講解和“段子”，提高自身素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。推行龍江導(dǎo)游執(zhí)業(yè)“亮碼”誠信服務(wù)。旅游團隊開始行程前，帶隊導(dǎo)游要召開行前會或向游客發(fā)放“行程告知單”，佩戴電子導(dǎo)游證識別卡，采取公開形式對團隊游客展示電子導(dǎo)游證二維碼，執(zhí)法檢查、游客、進入景區(qū)等通過掃描電子導(dǎo)游證識別卡上二維碼，驗證導(dǎo)游證真?zhèn)?，查看團隊行程單、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)記錄、獎懲等情況。
六、探索建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員負面清單制度。省文旅廳將以2021年冬季“哈亞雪”線旅游作為試點，探索建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員負面清單，建立企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤機制。凡違法違規(guī)被列入負面清單的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，不得申報和享受獎勵補貼、資金扶持、旅游評先評優(yōu)等。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律與行業(yè)協(xié)作。支持行業(yè)協(xié)會不斷創(chuàng)新協(xié)會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，不斷提升行業(yè)服務(wù)功能，在旅游高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)中，充分發(fā)揮協(xié)會的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。支持省導(dǎo)游協(xié)會向省內(nèi)推薦龍江優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游，建立導(dǎo)游綜合評價機制，將各類優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游遴選出來。加強省內(nèi)各相關(guān)旅游行業(yè)協(xié)會之間聯(lián)動配合，鼓勵支持旅行社協(xié)會將省導(dǎo)游協(xié)會遴選出的優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游向省內(nèi)旅行社優(yōu)先推薦簽約，引導(dǎo)各旅行企業(yè)將今年冬季“哈亞雪”線路旅游運營服務(wù)作為試點，優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游簽訂聘用合同，開展導(dǎo)游服務(wù)，并逐步在省內(nèi)推廣。全省各級文化和旅游部門將對優(yōu)質(zhì)導(dǎo)游在旅行企業(yè)、導(dǎo)游等培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)型升級、政策扶持等方面優(yōu)先予以支持。全省涉旅協(xié)會要聯(lián)合開展“擦亮龍江品牌，踐行誠信服務(wù)”主題活動，鼓勵旅游企業(yè)和導(dǎo)游實行誠信承諾服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，完善行業(yè)監(jiān)督管理制度，制定行業(yè)自律規(guī)范，及時發(fā)布行業(yè)自律公告，聯(lián)合抵制嚴重違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員，凈化龍江旅游市場。
八、嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。各地文旅部門要履職盡責(zé)，守土有責(zé)，積極主動抓好文旅市場的管理工作。要以貫徹落實本通知要求作為突破口，堅決打好我省冬季旅游市場整治攻堅戰(zhàn)，全面凈化旅游市場，推進和引導(dǎo)旅游市場轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要進一步加大執(zhí)法檢查力度，通過日常執(zhí)法檢查、“雙隨機一公開”、明查暗訪、緊盯重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)檢查等途徑加強監(jiān)管，特別是要切實加強對本通知各項要求的監(jiān)管檢查，確保貫徹落實到位。省文旅廳將此項工作列入質(zhì)量強省考核內(nèi)容，嚴肅嚴格實施考核。
各市（地）文旅部門、森工集團、協(xié)會根據(jù)此通知要求認真抓好貫徹落實，形成具體貫徹落實方案，將方案于10月30日前報省文旅廳。省文旅廳將定期組織報送階段性貫徹落實情況，具體報送時間為12月15日前，2022年1月31日前，2022年3月15日前，2022年12月15日前。聯(lián)系人：徐祖成，0451-87733347 郵箱：xzc7@163.com。
專此通知。
附件：旅行社聘用導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息名單（地市）
黑龍江省文化和旅游廳
2021年10月18日
