省十三屆人大常委會(huì)專門加開(kāi)的第十七次常委會(huì)會(huì)議于18日下午閉會(huì)，會(huì)議審議通過(guò)了《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》。
《決定》出臺(tái)的總體考慮是什么？
《決定》的主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)又有哪些？
《決定》出臺(tái)后將如何助力我省依法科學(xué)有序防控，提高我省疫情防控法治化水平？
2月18日下午，省人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任時(shí)鵬遠(yuǎn)就此接受了記者的采訪。
為確保中央和省委疫情防控重大部署落實(shí)落地提供法治保障
當(dāng)前，我省疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。省人大常委會(huì)作出這個(gè)《決定》，目的就是為確保中央和省委關(guān)于疫情防控重大部署落實(shí)落地提供法治保障，為縣級(jí)以上人民政府或應(yīng)對(duì)疫情指揮部實(shí)施必要的防控措施補(bǔ)足法律依據(jù)，進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾依法共同參與疫情防控，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。
“我們根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我省疫情防控的法律制度進(jìn)行了進(jìn)一步的明晰和細(xì)化?！睍r(shí)鵬遠(yuǎn)說(shuō)。
“物業(yè)服務(wù)企業(yè)封閉小區(qū)，限制或禁止人員進(jìn)出的措施，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定”、“封閉小區(qū)對(duì)所有人采取的預(yù)防措施，傳染病防治法第三十九條第一款僅規(guī)定對(duì)病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者應(yīng)當(dāng)采取隔離措施或醫(yī)學(xué)觀察，第四十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所，但沒(méi)有對(duì)正常人員的出行加以限制”、“物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織采用鎖門、斷路、堆放物料等硬性應(yīng)急管理措施封鎖小區(qū)和道路。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十條僅規(guī)定人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)采取封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路等臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，沒(méi)有賦予其他主體行使該項(xiàng)權(quán)力”。針對(duì)有的沒(méi)有上位法依據(jù)、有的超出法律范圍、有的主體不適格等法律依據(jù)不充分的情況，《決定》給予了進(jìn)一步明晰。
《決定》還強(qiáng)化了備案工作。《決定》授權(quán)縣級(jí)以上人民政府或者應(yīng)對(duì)疫情指揮部可以依法采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，如發(fā)布疫情防控通告，采取限制或者停止人群聚集活動(dòng)，實(shí)施交通管制，臨時(shí)征用場(chǎng)地，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資等，但同時(shí)從依法防控的角度，規(guī)定政府采取的臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案，司法行政部門對(duì)疫情防控相關(guān)政策要加強(qiáng)合法性審查，以確保采取的臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施符合法律法規(guī)的規(guī)定，與相關(guān)政策保持一致。
為我省實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施提供法治支撐
《決定》是省人大常委會(huì)在特殊時(shí)期、針對(duì)特殊事項(xiàng)作出的，這就意味著，以問(wèn)題為導(dǎo)向是其顯著特征。
《決定》共12條，主要內(nèi)容包括進(jìn)一步細(xì)化賦權(quán)政府及村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以依法采取并實(shí)施的疫情防控措施；各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的屬地責(zé)任、部門責(zé)任；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織對(duì)本單位落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施的主體責(zé)任以及單位和個(gè)人在疫情防控中的法定義務(wù)；有關(guān)企業(yè)和基層自治組織不得采取的行為等四方面內(nèi)容。
《決定》突出管用有效的特點(diǎn)，“授權(quán)縣級(jí)以上人民政府或者應(yīng)對(duì)疫情指揮部可采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施”、“規(guī)定采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，要保證人民群眾生產(chǎn)生活等剛性需求，并對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取的侵害公民合法權(quán)益的行為作出禁止性規(guī)定”等內(nèi)容凸顯地方立法特色，成為《決定》中的一大“亮點(diǎn)”。
為避免因簡(jiǎn)單粗暴的硬性應(yīng)急行政管理措施引發(fā)糾紛，《決定》規(guī)定，采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主原則，與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，實(shí)行人性化管理，保證人民群眾生產(chǎn)、生活、出行等剛性需求，并及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作。
“這就要求單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為；不得采取封門、焊接出入口、堆放物料等硬性隔離措施封閉村莊、小區(qū)等場(chǎng)所；除依法應(yīng)當(dāng)采取隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察措施的人員以外，不得限制其他已采取防護(hù)措施并配合臨檢工作的業(yè)主或者租戶返家?！睍r(shí)鵬遠(yuǎn)解釋說(shuō)。
此外，《決定》明確了對(duì)在疫情防控工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人捐資捐贈(zèng)等內(nèi)容，對(duì)從事疫情防控工作的人員，給予適當(dāng)?shù)慕蛸N、補(bǔ)貼；對(duì)因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員，給予補(bǔ)助、撫恤。
為各地各部門嚴(yán)格履行屬地責(zé)任 對(duì)勞動(dòng)用工待遇等問(wèn)題給予明確回應(yīng)
為充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量，共渡難關(guān)，齊心協(xié)力，打贏抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，《決定》明確規(guī)定了單位、社區(qū)和個(gè)人等方面的權(quán)利、義務(wù)。
《決定》明確了各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行屬地責(zé)任、部門責(zé)任，建立健全省、市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）等防護(hù)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)“網(wǎng)格化管理”措施，形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域防控體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，做好疫情監(jiān)測(cè)、地毯式排查、預(yù)警、防控工作，防輸入、防輸出、防擴(kuò)散。堅(jiān)決做到應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離留觀場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域的綜合管理保障工作，維護(hù)醫(yī)療、隔離留觀秩序，對(duì)確診病人和疑似病人實(shí)行定點(diǎn)治療，中西醫(yī)結(jié)合治療，對(duì)危重病人實(shí)行“一人一策”的治療方案。
《決定》規(guī)定了新區(qū)、自貿(mào)區(qū)（黑龍江片區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署，做好各項(xiàng)疫情防控工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照省、市（地）、縣（區(qū)）統(tǒng)一部署，組織、安排、指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者組織等有針對(duì)性地采取防控措施，做好轄區(qū)內(nèi)疫情防控工作；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示，落實(shí)相關(guān)防控措施,及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息，并做好生活服務(wù)保障工作，對(duì)從外地返回人員的管理服務(wù)要嚴(yán)格遵守政府的相關(guān)規(guī)定；機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織對(duì)本單位落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施負(fù)有主體責(zé)任,應(yīng)當(dāng)建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，配備必要的防護(hù)物品、設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)本單位人員的健康監(jiān)測(cè)，督促?gòu)囊咔閲?yán)重地區(qū)返回人員按照政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者居家觀察，發(fā)現(xiàn)異常情況按照要求及時(shí)報(bào)告并采取相應(yīng)的防控措施；航空、鐵路、軌道交通、長(zhǎng)途客運(yùn)、水路運(yùn)輸、城市公共交通等公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，確保機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所各項(xiàng)疫情防控措施有效落實(shí)。
《決定》針對(duì)企業(yè)職工普遍關(guān)心的勞動(dòng)用工和工資待遇問(wèn)題作出明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)靈活妥善協(xié)商處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工和工資待遇問(wèn)題。
《決定》明確指出，因受依法隔離等疫情防控相關(guān)措施影響不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)不得解除勞動(dòng)合同或者退回被派遣勞動(dòng)者。對(duì)因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其工資；隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的職工，按醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資。
對(duì)疫情防控中違法行為嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任
對(duì)個(gè)人而言，《決定》要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，了解疫情防護(hù)知識(shí)，嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所戴口罩的規(guī)定，減少外出活動(dòng)，不參加聚會(huì)和聚集活動(dòng)；注意環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生，不食用法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的野生動(dòng)物及其制品；按照規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)信息，配合相關(guān)部門做好疫情防控工作，自覺(jué)依法接受調(diào)查、監(jiān)測(cè)、隔離觀察、集中救治等防控措施，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息；不得歧視、侮辱確診病人和疑似病人；不得懸掛、刊播帶有暴力、歧視性質(zhì)的防疫標(biāo)語(yǔ)。
不僅如此，《決定》還對(duì)疫情防控中違法行為的法律責(zé)任作出強(qiáng)化。明確指出，在疫情防控工作中,個(gè)人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不服從人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令、公告、通告或者不配合政府依法采取的調(diào)查、檢驗(yàn)、隔離等措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。個(gè)人有隱瞞疫病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與確診病人或者疑似病人接觸史、逃避隔離或者醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，將其失信信息納入誠(chéng)信檔案，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。
